• 客服熱線:0371-56079958 環球破碎機網在線客服在線客服

    工程建設采挖銷售砂石料是否違法?關于工程建設中開采砂石料的法律界定

    2022-09-19來源:環球破碎機網

       日常執法實踐中,經常遇到已經審批的建設工程,在建設過程中挖地基產生砂石除建設工程自用個,剩余的砂石還對個進行銷售,該問題具有普遍性,對其是否違反《中華人民共和國產資源法》有關規定?是否應當進行處罰?有必要充分予以分析界定。

     
      01、工程建設附隨采礦概念和含義
     
      通常人們所說的“采礦”,是指采用工具機械對地質作用形成的礦體進行開采,使其脫離地質賦存狀態變成礦產品,直接獲取這些礦產品為目的的活動。
     
      但是,現實生活還有一種情形,即行為人主觀上并不是為了直接獲取礦產品,但所從事的工程項目建設會令其間接獲取礦產品,比如生礦修復、工程建設、河道疏浚,在建設工程施工中必然涉及到開挖礦產資源,不開挖則建設施工無法進行,此種情形能否認定為“采礦”?則是需要考慮的問題。
     
      一般意義上的采礦,行為人目的是為了獲取礦產品,進而以獲取利益為主觀目的,數量范圍如不加以限制,則會不斷擴大。在不許可的情況下,礦產資源不會遭受破壞,從而起不到保護法益的作用。但是,在工程建設“附隨開挖”的情形中,開挖是主觀上是為了工程建設,只要進行工程建設就必然要開挖礦產資源。即便不辦理采礦許可,礦產資源也必然會因施工而遭受變動、破壞。因此,對于附隨采礦而言,無法通過采礦許可制度來實現法益保護目的。
     
      02、工程建設采挖砂石料是否違法
     
      工程建設項目采挖出來的砂石資源屬國家所有,不因其所依附土地的所有權或者使用權的不同而改變。國家發展改革委等十五部門和單位聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石,除項目自用外,多余部分允許依法依規對外銷售。同時根據目前國家和相關省份出臺的規定:經批準的工程建設項目產生的砂石土,不需辦理采礦登記,工程建設項目可以自用,多余的由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺處置,項目單位不得擅自對外銷售或者變相銷售。
     
      針對有的項目單位以及地方政府鉆法律和政策“空子”,方案和設計不科學、不合理、不符合規范標準,或超出方案和設計范圍,超出工程建設項目需要,以項目為名行開采之實。最近海南出臺《關于規范工程建設項目采挖砂石土資源管理的通知》提出:從嚴控制動用砂石土范圍、方量和期限,不得超出工程建設項目需要以治理、修復、整理、高標準農田建設等各類工程建設項目之名行開采之實,不得超出工程建設項目批準占地范圍以臨時用地之名采挖砂石土。這樣做一方面堵住銷售,就阻止了借機采礦的營利動機;另一方面也促進了已開采資源的有效利用。建設工程項目附隨開挖是不可避免且總量有限的,而因自用需要開采監管不到位則容易出現超量開采、借機營利的情況。
     
      03合法施工中間接獲取礦產品后違法銷售是否違法
     
           對于取得施工許可并在審批范圍內的附隨工程建設開挖而言,開挖依附于工程建設施工,只要建設工程施工合法就不能認定為非法開采,即便將建設工程建設中的附隨開采的砂石料銷售,所造成的法益傷害也不是礦產資源,而是采出的礦產品的監督管理和市場流通問題,以及資源稅費問題,不能認定為無證采礦,可以適用民法中無權處分的相關規定處理。另外對于未取得施工許可或超出許可范圍的附隨開挖而言,無論是自用還是銷售其行為都是非法的,應當依據《礦產資源法》第三十九條規定行政處罰。
     
      

    責任編輯:王子祺
    環球破碎機網版權與免責聲明:(點擊查看)
    向本網編輯提供資訊線索 熱線:0371-63673370 E-mail:
    返回環球破碎機網首頁
    熱度排行
    Ycrusher.com 環球破碎機網 Copyright © 2007-
    設為首頁 | 加入收藏 | 廣告合作 | 聯系方式 | 關于我們 | 服務項目 | 網站導航 | 網站建設 | 加盟會員 | 友情鏈接 | 申請鏈接
    業務聯系:(總機)0371-56079958 63673370 傳真:0371-63321300 郵箱: 本站法律顧問:河南光法律師事務所
    客服QQ:環球破碎機網客服:2242538890 2233515786 280327213 技術:環球破碎機網技術支持:497398702 MSN:
    軟件著作權:2016SR275876 豫ICP備11007950號 增值電信業務經營許可證:豫B2-20190850 軟件著作權:2016SR275876

    豫公網安備 41010502002251號


    掃破碎機網微信公眾號-閱讀行業最新資訊