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    四類情形不需要辦理采礦許可證!成都發布《新規》,鼓勵砂石綜合利用

    2022-10-21來源:環球破碎機網

       獲悉,成都市規劃和自然資源局印發《成都市規劃和自然資源局關于支持經濟社會發展強化自然資源要素保障的通知》。通知強調,強化重大項目砂石土資源保障。支持砂石土資源綜合利用,以下四類情形不需要辦理采礦許可證:

     
      1、采礦權人在依法取得的采礦權許可證規定的范圍和有效期內,綜合利用其尾礦資源和廢石廢碴(應符合工業和信息化主管部門、生態環境主管部門相關規定);
     
      2、機場、鐵路、公路、水庫及其他基礎設施項目,建設單位利用項目用地紅線范圍內建設工程產生的砂石土;
     
      3、地方政府組織實施的歷史遺留露天礦山修復及其他需要整體修復的工程項目,在施工期間綜合利用工程施工范圍內采挖的砂石土;
     
      4、綜合利用地質災害治理工程中產生的砂石土(用于應急工程的,按照應急管理相關規定處理)。
     
     
      《通知》明確:
     
      一、拓展補充耕地途徑
     
      支持各區(市)縣結合農業結構調整,將符合條件的非耕地逐步恢復為耕地。耕地恢復和土地整理項目、墾造水田、建設用地復墾可同步規劃、同步實施。項目區中的地塊在“二調”不是耕地的,新增耕地可用于占補平衡。
     
      二、加強補充耕地指標調劑支持
     
      屬于黨中央、國務院以及國務院推進有效投資重要項目工作協調機制確定的國家重大建設項目,允許以承諾方式落實耕地占補平衡,項目屬地區(市)縣政府應當明確兌現承諾的期限(原則上不超過2年)和落實補充耕地方式。各區(市)縣急需動工并報批的重點建設項目,符合要求的,允許借支市級補充耕地指標落實耕地占補平衡,相關區(市)縣必須按期歸還同等數量、質量和糧食產能指標。項目報批方式由單獨選址轉為批次的,補充耕地指標由市級統籌解決。
     
      三、統籌落實永久基本農田補劃
     
      積極建設永久基本農田儲備區,優先將符合條件的新增耕地、長期穩定利用耕地和已建成的高標準農田納入永久基本農田儲備區管理。建設項目經依法批準占用永久基本農田的,在永久基本農田儲備區耕地中補劃,儲備區耕地中難以補足的,在縣域范圍內其他優質耕地中補劃;縣域范圍內無法補足的,在市域范圍內補劃。在土地整理復墾開發和高標準農田建設中,開展必要的灌溉及排水措施、田間道路、農田防護林等配套建設,涉及少量占用或優化基本農田布局的,在項目區內予以補足;難以補足的,由縣級自然資源主管部門在縣域范圍內同步落實補劃任務。
     
      四、優先保障重大項目規劃空間
     
      在國土空間規劃批復前,繼續執行過渡期國土空間規劃依據的相關政策。在不占用法定永久基本農田和生態保護紅線等禁止建設區域的前提下,符合最新上報的“三區三線”劃定成果的建設項目,在建設用地報批時由所在縣級政府附圖承諾,將項目用地布局及規模統籌納入在編的國土空間規劃及“一張圖”。2022年繼續實施預支規劃指標“增存掛鉤”管理制度,預支規劃指標優先保障對促投資、穩增長、惠民生具有牽引帶動作用的城鄉批次重大項目。單獨選址項目預支規劃指標按照臺賬管理,超出市級預支指標的能源、交通、水利等基礎設施單獨選址項目報請省級統籌保障。
     
      五、積極保障鄉村振興項目用地
     
      在國土空間規劃批復前,積極支持使用增減掛鉤預留指標、節余指標保障鄉村產業項目,在不占用法定永久基本農田和生態保護紅線等禁止建設區域的前提下,符合最新上報的“三區三線”劃定成果的鄉村產業項目,在城鎮開發邊界外的,可采用“選址論證+政府承諾”方式作為項目審批的規劃依據,選址論證報告應通過區(市)縣規委會審議,并由區(市)縣政府承諾將用地布局和規模統籌納入在編的鎮、村級國土空間規劃及“一張圖”。
     
      六、優化涉及生態保護紅線項目審查
     
      建設項目應當避讓法定和“三區三線”劃定生態保護紅線,確實難以避讓生態保護紅線,屬于《自然資源部生態環境部國家林業草原局關于加強生態保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發〔2022〕142號)確定的有限人為活動的,可在建設用地預審和規劃選址辦理后、建設用地報批前,按程序報請省政府出具符合生態保護紅線內允許有限人為活動的認定意見。不屬于有限人為活動但確需占用生態保護紅線的國家重大項目,建設用地預審和規劃選址時,重點審查是否符合《自然資源部生態環境部國家林業草原局關于加強生態保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發〔2022〕142號)明確的國家重大項目范圍,在建設用地報批前,按照現有程序報請省政府出具占用生態保護紅線不可避讓論證意見。
     
      七、簡化用地預審審查
     
      以下情形不需申請辦理用地預審,直接申請辦理農用地轉用和土地征收:(1)經依法批準的國土空間規劃(含土地利用總體規劃)確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的建設項目;(2)“探采合一”和“探轉采”油氣類及鉆井配套設施建設用地;(3)具備直接出讓采礦權條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地;(4)露天煤礦接續用地;(5)水利水電項目涉及的淹沒區用地。
     
      預審階段涉及規劃土地用途調整的,重點審查是否符合允許調整的情形,不再提交規劃土地用途調整方案(在申請辦理農用地轉用和土地征收時,須提交規劃土地用途調整方案);涉及占用永久基本農田的,僅提交永久基本農田補劃方案,并嚴格審查是否屬于占用永久基本農田的重大建設項目范圍;涉及占用生態保護紅線的,重點審查是否符合允許有限人為活動之外的國家重大項目范圍。
     
      八、支持政策性開發性金融工具項目 先行用地
     
      對國務院推進有效投資重要項目協調機制項目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務院批準用地的交通、能源、水利類單獨選址建設項目,先行用地有關事宜按《自然資源部關于用地要素保障接續政策》(自然資發〔2022〕160號)執行。對已投放資金、用地審批權限在省政府的政策性開發性金融工具支持項目,按省政府“決戰四季度大干一百天”攻堅行動支持政策執行,其中需報省政府審批的,報請市政府就用地手續辦理向省政府作出書面承諾后先行使用土地;受省政府委托行使土地審批權的,由區(市)縣向市政府書面承諾后先行使用土地,農用地轉用和土地征收手續申請應自市、區(市)縣承諾之日起6個月內正式提出并上報審批。
     
      九、支持重大項目臨時用地合理需求
     
      建設周期較長的能源、交通、水利等重大基礎設施建設項目施工臨時用地,在對使用期限必要性進行嚴格論證后,使用期限可放寬至四年。直接服務于鐵路工程施工的制梁場、拌合站,需臨時使用土地的,在落實節約集約用地、嚴格控制占用耕地,土地復墾方案通過論證,業主單位簽訂承諾書,明確復墾完成時限和恢復責任,確保能恢復種植條件的前提下,可以適當占用耕地,不得占用永久基本農田。
     
      十、嚴格落實“增存掛鉤”
     
      2022年第3季度起,以批而未供土地處置考核替代近5年平均供地率考核。對2018年年底前批準的批而未供土地,按處置完成量的40%核算土地年度利用計劃指標;對2019年以來批準的批而未供土地,按處置完成量的20%核算土地年度利用計劃指標;對納入本年度處置任務的閑置土地,按照處置完成量的40%核算土地年度利用計劃指標,同時按照2022年8月31日新增閑置土地數量的10%核減土地年度利用計劃指標。
     
      十一、提高項目用地報批效率
     
      建設用地報批市級審查時限壓縮至5個工作日內,區(市)縣補正次數壓縮至2次以內,單次補正時長壓縮至5日以內。土地年度利用計劃指標不足的,在市級技術審查階段允許區(市)縣“掛賬”,其中需報省政府審批的須在報省級技術審查前落實,受省政府委托行使土地審批權的須在市級行政審查前落實。征地前置未完成的,允許容缺上報市級受理,容缺后各區(市)縣須于10個工作日內補齊。
     
      十二、規范開展項目用地節地評價
     
      對無標準、超標準項目用地建設項目開展節地評價,組織專家評審論證,出具評審論證意見。對已通過節地評價論證的項目,在用地預審或報批階段,項目用地規模調整比例未超過10%的,可不再開展節地評價。
     
      十三、加大低效工業用地盤活力度
     
      明確低效工業用地認定方式,在未動工面積大于1/3的認定標準基礎上,各區(市)縣可進一步結合畝均稅收、投資強度、容積率、建筑密度等指標進行綜合認定。對因資金問題無法繼續開發建設的,可以協調金融機構為符合條件的企業提供資金支持,或者由國有融資擔保公司為企業提供融資擔保服務;對企業利用存量低效用地發展新產業的,可實行5年過渡期內不改變土地用途、不收取土地價款的支持政策;對分期開發剩余土地(含剩余不規則土地),企業有意愿和能力開發建設的,督促企業加快開發建設;企業沒有意愿和能力開發建設的,允許具備條件的宗地由土地儲備機構或政府平臺公司收儲收購;對涉法涉訴宗地,由區(市)縣組織相關部門積極協調人民法院盡快進入司法程序(立案、裁決、執行等),鼓勵支持國有平臺公司參與法拍土地處置。
     
      十四、推進工業用地“標準地”供應
     
      將工業用地“標準地”相關指標要求、國有建設用地工業項目履約協議文本、適用“告知承諾制”的審批事項和企業信用承諾書等內容納入“標準地”供應文件,向社會發布“標準地”供應公告。鼓勵有條件的園區對標準廠房等具備條件的工業用地實行帶建設工程設計方案供應。對已經實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。對實行告知承諾制的工業用地“標準地”項目,用地企業基于自愿原則對照承諾事項清單和要求作出書面承諾并在區(市)縣指定場所、媒體完成公示后,審批部門可以直接作出審批決定。帶建設工程設計方案供應的工業用地“標準地”項目,審批部門根據建設工程設計方案直接作出審批決定。2022年年底前全市園區新增工業用地30%以上采取“標準地”供應,2023年年底前全面推行園區工業用地“標準地”供應,鼓勵有條件的地區將“標準地”供應逐步擴展到所有工業用地和其他產業用地。
     
      十五、強化重大項目砂石土資源保障
     
      支持砂石土資源綜合利用,以下四類情形不需要辦理采礦許可證:(一)采礦權人在依法取得的采礦權許可證規定的范圍和有效期內,綜合利用其尾礦資源和廢石廢碴(應符合工業和信息化主管部門、生態環境主管部門相關規定);(二)機場、鐵路、公路、水庫及其他基礎設施項目,建設單位利用項目用地紅線范圍內建設工程產生的砂石土;(三)地方政府組織實施的歷史遺留露天礦山修復及其他需要整體修復的工程項目,在施工期間綜合利用工程施工范圍內采挖的砂石土;(四)綜合利用地質災害治理工程中產生的砂石土(用于應急工程的,按照應急管理相關規定處理)。其中,第(一)類情形對外銷售按不低于普通砂石土基準價或出讓收益基準率繳納礦業權出讓收益;第(二)(三)(四)類情形自用部分不收取礦業權使用費和礦業權出讓收益,剩余部分由縣級人民政府組織處置。
     
      十六、提升政務服務效能
     
      探索“招拍掛”方式競得國有土地的重大項目,在競得人價款稅費繳納完畢且可及時履行出讓合同簽訂、不動產登記申請等手續前提下,支持自愿選擇“交地即交證”,讓企業辦理不動產登記更加快捷、便利。探索在規劃審批、竣工驗收、產業監管等環節,對工業企業高標準廠房項目制定分幢(分層)設計、監管。項目竣工驗收后,經屬地區(市)縣政府(管委會)或經信主管部門批準,符合條件的,可由權利人按幢或層申請辦理不動產首次登記。嚴格按照國家、省、市小微企業(含個體工商戶)免收登記費優惠政策相關要求,由市場監管部門將各類小微企業名錄通過系統實時共享至規劃和自然資源部門,企業辦理不動產登記時申請免收登記費,助力企業紓困解難。積極推進礦產資源政務服務事項“一網通辦”,將建設項目壓覆重要礦產資源自助查詢服務延伸至縣級政務服務窗口。
     
      《通知》自印發之日起施行,有效期至2024年8月1日,具體政策措施部、省已明確執行期限的,從其規定。

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    責任編輯:王子祺
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